轉載：經濟觀察報
張奧平/文
本文十大重點：
1、下階段經濟工作總基調：穩(wěn)中求進，擴內需、提振信心，全面深化改革開放；
2、延續(xù)一季度政治局會議的六大主要經濟工作重點內容，但排序有所調整（具體見下文）；
3、高質量發(fā)展：加強逆周期調節(jié)；保持匯率穩(wěn)定；活躍資本市場，提振投資者信心；
4、“加強逆周期調節(jié)和政策儲備”表示宏觀財政貨幣政策在擴大有效需求上將更加積極作為；
5、擴大國內需求：加快地方政府專項債發(fā)行和使用（擴基建）；制定出臺促進民間投資的政策措施（促民企）；
6、推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設：數字經濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，人工智能安全發(fā)展仍是重點；
7、深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”：鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險，積極創(chuàng)造市場；
8、防范化解三大重點風險：房地產、地方政府債務、金融；
9、刪除“房住不炒”的表述，“供求失衡”已成為管理層對房地產市場最關心的問題；積極推動城中村改造，不應過分解讀為新一輪“棚改貨幣化”；
10、加大民生保障力度：把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。
中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。季度政治局會議是中央對季度經濟運行的定調，以及宏觀政策、產業(yè)政策、社會政策等進行調整指導的窗口，是季度經濟工作的風向標，對下一個季度的經濟走勢有著決定性的影響。
此外，7月底所召開的年中政治局會議更是具有全年承上啟下的關鍵作用，所定基調往往會持續(xù)到年底。
當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，內部需求不足，企業(yè)經營困難，重點領域風險隱患較多。從數據來看，一季度GDP同比增長4.5%，二季度增長6.3%。二季度，經濟同比高讀數的一大原因是去年同期低基數（2022年二季度GDP同比增長0.4%）。去除基數影響后，上半年經濟呈現(xiàn)“先上后下”的走勢。
下一階段，如何推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善，政治局會議所釋放的政策信號尤為重要。
本次政治局會議，對當下市場普遍關切的問題作出了全面回應。包括：下階段經濟工作總基調及主要任務；用好政策空間推動高質量發(fā)展；擴大國內需求；現(xiàn)代化產業(yè)體系建設；深化改革開放；防范化解重點領域風險；加大民生保障力度等。
一、下階段經濟工作總基調：穩(wěn)中求進，擴內需、提振信心，全面深化改革開放
在經濟形勢判斷部分，首先，對上半年經濟工作成績充分肯定，成績講足。會議認為，“國民經濟持續(xù)恢復、總體回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，產業(yè)升級厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎”。
其次，將當前經濟運行困難講透。會議認為，“當前經濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足，一些企業(yè)經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。疫情防控平穩(wěn)轉段后，經濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程”。
最后，做好下半年經濟工作的總基調與總目標為：
1、“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”；
2、“全面深化改革開放”；
3、“加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。
筆者認為，從下半年經濟工作總基調與總目標來看，首先，擴內需、提信心重要性凸顯。
一季度經濟處于疫后修復期，二季度在疫情防控平穩(wěn)轉段后，內外部需求開始同步收縮，經濟環(huán)比下行。從經濟先行指標PMI來看，一季度處于擴張區(qū)間（1月50.1%、2月52.6%、3月51.9%），二季度則進入收縮區(qū)間（4月49.2%、5月48.8%、6月49.0%）。需求不足，民間投資和民營企業(yè)預期較弱是制約經濟企穩(wěn)向上的關鍵。
故對比一季度政治局會議的下階段經濟工作總基調，新增強調“加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險”，重要性凸顯。
一季度政治局會議對下階段經濟工作的總基調與總目標為：
1、“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”；
2、“全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經營主體活力結合起來，形成推動高質量發(fā)展的強大動力”；
3、“統(tǒng)籌推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，乘勢而上，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。
其次，會議繼續(xù)強調，“全面深化改革開放”。筆者認為，今年將會是“改革調結構大年”。4月21日召開的二十屆中央深改委第一次會議強調，“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”。
下半年更多政策將圍繞供給側調結構，推動經濟高質量發(fā)展展開，企業(yè)發(fā)展將機遇與挑戰(zhàn)并存。
最后，通稿后文的下階段六大主要經濟工作，除新增一項工作部署外，基本延續(xù)了一季度政治局會議的六大主要經濟工作重點內容，但排序有所調整。此次會議六大工作部署為：
1、要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實推動經濟高質量發(fā)展（新增于第一位）；
2、要積極擴大國內需求（一季度政治局會議排第二位）；
3、要大力推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設（一季度政治局會議排第一位）；
4、要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”（一季度政治局會議排第三、第四位）；
5、要切實防范化解重點領域風險（一季度政治局會議排第五位）；
6、要加大民生保障力度（一季度政治局會議排第六位）。
（讀者可閱讀筆者所撰寫的一季度政治局會議解讀：《428政治局會議，傳遞8個重大信號！》，與下文重點內容對比來看）。
二、高質量發(fā)展：加強逆周期調節(jié)；保持匯率穩(wěn)定；活躍資本市場
此次會議新增“要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實推動經濟高質量發(fā)展”工作部署，并排在六大經濟工作第一位。
在宏觀政策部分指出，“要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節(jié)和政策儲備。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展”。
筆者認為，“加強逆周期調節(jié)和政策儲備”表示宏觀財政貨幣政策在擴大有效需求上將更加積極作為，政策操作的著力點將從寬貨幣（增加基礎貨幣）向寬信用（實體使用貨幣）轉變。降準、降息總量工具依舊在政策工具箱之中，結構性政策重點為科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)。
在穩(wěn)定匯率部分指出，“要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。筆者認為，7.3的短期匯率政策“底”已較為明確。
此外，會議罕見提及資本市場，指出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。筆者認為，資本市場一端連著資產端（行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)），一端連著資金端（投資者），活躍資本市場，有助于市場信心總體恢復，也是促進經濟高質量發(fā)展，打通科技與產業(yè)的重要一環(huán)。雖在市場信心未完全恢復之前，依舊不能確定市場短期走向，但作為長期主義投資者，當前已是最好的時機。
三、擴大國內需求：加快地方政府專項債發(fā)行和使用（擴基建）；制定出臺促進民間投資的政策措施（促民企）
會議強調，“要積極擴大國內需求，發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。
在消費方面指出，“要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費”。區(qū)別于一季度政治局會議，“促進文化旅游等服務消費”，新增汽車、電子產品、家居大宗消費及體育休閑服務消費，以上方向將是下半年促消費的重心。
在投資方面指出，“要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。要制定出臺促進民間投資的政策措施”，區(qū)別于一季度政治局會議，“要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資”，新增指出，加快地方政府專項債發(fā)行和使用，及制定出臺促進民間投資的政策措施。
筆者認為，其背后的主因是：
首先，“制定出臺促進民間投資的政策措施”是因當前私人部門中民企投資生產經營壓力較大，預期不足。6月，大、中、小型企業(yè)PMI分別為：50.3%、48.9%和46.4%，大型企業(yè)比上月上升0.3個百分點，處于擴張區(qū)間，但中、小型企業(yè)均處于收縮區(qū)間，且小型企業(yè)比上月下降1.5個百分點，景氣水平長期較弱。
而內需中，消費是收入的函數，收入是就業(yè)的函數，就業(yè)是企業(yè)投資發(fā)展，尤其是民營企業(yè)投資發(fā)展的函數。民營企業(yè)投資預期不足，居民消費預期則難以改善。
其次，“加快地方政府專項債發(fā)行和使用”是因上半年公共部門并未實現(xiàn)基建投資發(fā)力，維持內需增長，下半年基建投資將逐步發(fā)力。1-4月至1-6月基建投資同比增速為：8.5%、7.5%、7.2%。其主要原因便是地方財力受制于穩(wěn)定債務的影響，在維持“三保”（保基本民生、保工資、保運轉），尤其是對穩(wěn)就業(yè)的加碼后，擠出了財政資金對基建投資的使用。
往未來看，積極擴大國內需求已成為下階段經濟工作中的重中之重。當前因總需求不足而制約經濟內生性復蘇難題，將伴隨后續(xù)擴內需相關政策具體落實而逐步緩解。企業(yè)家與投資者需走在經濟周期曲線之前，提前布局，抓住長期的確定性。
四、推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設：數字經濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合
在“推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”部分，此次會議有三大重點：
1、“加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、打造更多支柱產業(yè)”；
2、“要推動數字經濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展”；
3、“要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。
筆者認為，區(qū)別于一季度政治局會議新增提出，“要推動數字經濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合”，并再次提及“促進人工智能安全發(fā)展”，將是下階段建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重點工作。
此外，5月5日，二十屆中央財經委員會第一次會議在“加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系”部分中強調，“要把握人工智能等新科技革命浪潮”“推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系”，明確了未來現(xiàn)代化產業(yè)體系的發(fā)展方向。
并強調五大堅持：，“要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成‘低端產業(yè)’簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車”。
筆者認為，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中，人工智能安全發(fā)展已是智能化的重心，而實現(xiàn)數字經濟與制造業(yè)、服務業(yè)的深度融合則是融合化的具象表現(xiàn)，其中蘊含著長期商業(yè)機遇。
五、深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”：鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險，積極創(chuàng)造市場
在“持續(xù)深化改革開放，堅持‘兩個毫不動搖’”部分，此次會議有四大重點：
1、“要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”；
2、“要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險，積極創(chuàng)造市場”；
3、“要要支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則，推動改革開放先行先試”；
4、“要精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇”。
筆者認為，首先，“整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”與“建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制”等相關工作部署，在7月19日發(fā)布的《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中都有具體表述，例如：
在持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境部分中指出，“將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”；
加大對民營經濟政策支持力度部分中指出，“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度”。
以及“支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用”。
以上，將是下階段各部門各地方切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的工作重心。
其次，關于對外開放，此次會議再次強調，“要支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則，推動改革開放先行先試”。
6月1日，國務院印發(fā)《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》中已提出33條具體措施，并指出“加快建設海南自由貿易港”。外貿型企業(yè)可重點關注上述文件，因本文篇幅有限，不再贅述。
六、防范化解風險：房地產、地方政府債務、金融
在“有效防范化解重點領域風險”部分，此次會議有三大重點：
第一是房地產風險，會議指出，“適應我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調整優(yōu)化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產”。
筆者認為，區(qū)別于一季度政治局會議，首先，房地產風險排在首位，表明重要性。其次，刪除了“房住不炒”的表述，改為“適應我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢”，表明“供求失衡”已成為管理層對房地產市場最關心的問題，而不再是“房住不炒”。最后，后續(xù)穩(wěn)地產具體工作中“積極推動城中村改造和‘平急兩用’公共基礎設施建設”仍將是重心，但不應過分解讀為新一輪“棚改貨幣化”。
第二是地方政府債務風險，“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”，區(qū)別于一季度政治局會議，刪除了“嚴控新增隱性債務”的表述，并明確指出“制定實施一攬子化債方案”，上文中筆者已指出，當前地方財力受制于穩(wěn)定債務。伴隨著后期化解地方債務具體方案落地，市場各方參與者預期也將得到穩(wěn)定，公共部門基建投資也將啟動發(fā)力穩(wěn)經濟。
第三是金融風險，“要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險”。
七、加大民生保障力度：把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮
在“加大民生保障力度”部分，此次會議有三大重點：
一是就業(yè)與收入，“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體”；
二是鄉(xiāng)村振興，“要加強耕地保護和質量提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興”；
三是安全與供應，“要堅決防范重特大安全事故發(fā)生，保障迎峰度夏能源電力供應”。
其中，首次提出“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”，足以見得管理層對保就業(yè)的重視程度。可預計，后續(xù)保就業(yè)相關政策措施也將加速落地。
往未來看，經濟將實現(xiàn)內生性復蘇，同時改革將進一步深化。唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，才可面向未來，做實未來！
本文作者張奧平系經觀未來研究院院長
