規范化構建誠信建設長效機制
推動社會信用體系邁入高質量發展新階段
——解讀《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》
當前，我國經濟社會發展已經邁進高質量發展新階段，新時期社會信用體系建設已成為助推高質量發展的新動能，加快建設適應高質量發展的社會信用體系更為迫切。《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以法治化、規范化建設為牽引，立足法治視角審視社會信用體系發展中的問題，運用規范的手段解決發展中的矛盾，完善誠信建設長效機制，構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制，是新階段信用體系建設新的重要頂層制度安排。該《指導意見》具有時機關鍵、布局系統、導向鮮明、操作性強的四個特點，主要體現在以下幾個方面：
一、站位全面謀劃“十四五”發展的新起點，擎畫了社會信用體系法治化建設的新路徑
當前經濟社會高質量發展蹄疾步穩、風帆正揚，社會信用體系建設提速增效、落地有聲，信用觸角延伸至經濟社會發展和生產生活方方面面的同時，也出現失信標簽亂貼、信用懲戒泛化等越位、錯位的不足。《指導意見》出臺正是適逢其時，把握變局，開創新局。一是對接指導各地各部門“十四五”規劃編制。《指導意見》是在總結提煉“十三五”期間各地區各部門社會信用體系建設經驗做法基礎上，針對近兩年工作中出現的新情況新問題，形成的更加成熟更加定型的制度規范。延續了“十三五”時期信用建設深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的創新做法，抓住了未來五年社會信用體系建設在營造公平誠信市場環境和社會環境方面的發展重點，為各地各部門編制“十四五”社會信用體系建設規劃找準思路、提供遵循，努力推動社會信用體系建設在“十四五”時期實現更高質量、更加高效的發展。二是規范引領地方信用立法。信用立法作為社會信用體系建設的基礎工程，目前已有80%以上的省區市出臺或正在研究出臺地方信用法規。《指導意見》從社會信用發展現狀和實際需求出發，與正在研究起草的社會信用相關法律草案充分銜接，針對信用立法中失信認定、共享公開、懲戒修復等重大問題，在方向、原則、思路等方面為地方信用立法從根本上解決相關問題奠定基礎，指明了方向。三是精準破解信用實踐中問題。在社會信用體系建設探索實踐過程中，個別地方、個別領域出現信用信息記錄、失信名單認定、失信聯合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復較難、權益保護不到位等問題，對企業和個人合法權益造成影響。《指導意見》在相關法律出臺之前，針對當前社會各界關注度高、反映強烈的問題，有的放矢，提出針對性解決措施，切實保護信用主體的合法權益。四是提早部署下一階段工作任務。《指導意見》系統謀劃了“十四五”開局之年社會信用體系建設的目標任務和行動計劃，法治、科學、規范將是貫穿開局之年信用建設的風向標和度量衡，引導各地各部門統一思想、明確目標、強化責任，聚焦依法依規規范失信認定、記錄、公開、懲戒等主攻方向聚力發力，行穩致遠，不斷開創信用建設嶄新局面。
二、彰顯系統布局的戰略思維，明確了全面推動社會信用體系建設高質量發展的關鍵舉措
社會信用體系建設是一項復雜的系統工程。《指導意見》貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中和五中全會對推進誠信建設制度化的決策部署，統籌謀劃未來一個時期社會信用體系發展趨勢和發展要求，緊緊抓住信用信息記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒三大關鍵問題，提出“構建一個體系、堅持四個原則、規范七項任務、強化四大保障”的發展新布局，對全面推動社會信用體系建設高質量發展作出前瞻謀劃和系統布局。第一，“一個體系”是指通過規范和完善失信約束制度，推動形成法治化、規范化的社會信用體系。第二，“四個原則”是指以依法依規為前提、保護權益為目的、審慎適度為導向、清單管理為手段，形成各地各部門規范信用體系建設的準繩和依據。第三，“七項任務”是指按照信用信息從產生到應用反饋的邏輯順序，提出的信用信息納入、共享公開、嚴重失信主體名單認定、失信懲戒、信用修復、安全隱私保護和信用法治建設等7項重點任務和階段性規范要求。在7項重點任務中，依法依規被放在了社會信用體系建設的核心地位，貫穿于失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復等各環節，科學界定信用信息納入范圍和程序擺在了各項規范要求的首位，凸顯了信用法治建設和合法權益保護的重要性。第四，“四大保障”是指落實主體責任、強化追責問責、加強宣傳解讀和把握時間節點，全面推動《指導意見》落地落實。
三、回應社會關切和訴求，明確了解決當前社會信用體系建設中突出問題的有效對策
《指導意見》以法治導向、問題導向、目標導向和實踐導向為引領，堅持全面規劃和突出重點相結合，聚焦突出問題和薄弱環節，回應社會訴求和期盼。一是突出法治導向，《指導意見》是社會信用體系法治化建設的集中體現，明確事關個人、企業等各類主體切身利益的失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等，必須嚴格在法治軌道內運行，確保合法必要、獎懲相當，查有依據、權責一致。二是突出問題導向，《指導意見》瞄準社會信用體系建設中的梗阻頑疾有的放矢、精準糾偏。針對失信行為納入擴大化問題，明確依法依規、科學界定、規范納入信用信息特別是嚴重失信主體名單范圍和程序；針對失信懲戒措施泛化問題，明確對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規有據，不得增設加重懲戒，不得強制要求市場懲戒。三是突出目標導向，《指導意見》牢牢抓住規范和完善失信約束制度這條主線，提出七項規范措施，從認定、記錄、共享、公開、懲戒到修復等全流程各環節措施環環相扣、步步跟進，體現目的性、指向性和針對性。四是突出實踐導向，《指導意見》從各地各部門社會信用體系實踐中提出問題、提煉經驗，再明確范圍、樹立規則，使各地各部門推動社會信用體系健康有序發展的職責更加明確、執行更加順暢、保障更加到位、監管更加有力。
四、瞄準實踐操作層面，有力指導地方開創信用體系建設新局面
《指導意見》理念新、措施實、針對性強，是社會信用體系高質量發展的基礎性、先導性文件，更是基層社會信用體系建設的行動指南。我們省市縣各級下一步推動社會信用體系高質量發展的工作重點將圍繞“梳理、清理、管理”等方面開展，堅持依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理，堅持法治導向、問題導向、目標導向和實踐導向，堅持縱向聯動、橫向協作、多元參與、共同治理，努力開創信用建設新局面。一是細致梳理信用信息目錄清單。根據法律、法規和黨中央、國務院政策文件要求，比照全國公共信用信息基礎目錄，梳理完善地方信用信息補充目錄，規范信用信息納入范圍和程序。二是抓緊清理已出臺的失信行為認定、記錄、公開和懲戒等制度措施，以依法依規規范嚴重失信主體名單認定、開展失信懲戒、加強信息安全和隱私保護等為目標，加快規范約束機制和手段，重塑信用市場秩序和信用社會環境。三是嚴格管理嚴重失信主體，探索差異化的監管措施。《指導意見》的出臺體現了信用管理機制的溫度和智慧，但對市場主體的寬容并不意味著對失信主體的從輕發落或放任不管。各地各部門要根據失信懲戒措施清單，對失信主體實施過罰相當的懲戒措施，真正幫助更多市場主體知信、守信。
（作者：程友華 江蘇省信用辦副主任）
