——無錫市商務局市場建設處 吳凱
2014年，我市市區開展農貿市場改造提升工程連續第3年納入市政府為民辦實事項目。為了更好地開展農貿市場改造提升工作，我們主要從4方面作了努力，一是從源頭抓起，提前介入。所有新建項目，都按照相關規定先論證后立項。在項目建設初期，商務、工商、城管等職能部門，對列入年度計劃的每個農貿市場都進行實地考察，一對一的現場指導，使市場主辦方少走彎路，提高效率。 二是結合今年黨的群眾路線教育實踐活動，聽取群眾和基層對農貿市場改造提升的建議，我們對考核驗收辦法進行了優化調整，使驗收標準更貼合無錫實際情況，更具人性化和可操作性。三是在開展農貿市場改造提升工作過程中，我們還積極配合其他部門開展城市環境綜合整治工作和文明城市創建活動，進一步鞏固農貿市場改造提升的整體成效，避免“臟亂差”現象回潮。四是通過積極爭取，調整了扶持政策，今年市級財政針對三城區內通過驗收的改造項目，大幅提高了補貼標準，由原來的50萬、30萬、20萬提高到了80萬、60萬和40萬。
在各級政府和相關部門的共同努力下，農貿市場改造提升成效明顯：一是全面完成目標，改造提升數量創新高。2014年市區共有20家農貿市場進行了改造提升（包含新建市場在內），從數量上看，全面超過了年初制定年內完成12家的目標任務，也是近年來完成數量最多的一年。總建筑面積6.3萬平米，共帶動約1億元的資金投入。二是新建和改造項目，總體效果令人基本滿意。新建市場在設立之初充分征求了周邊居民的意見，符合規劃、環保等方面的要求，建設起點較高，空間、資金等方面的約束也較少，市場建成開業后，無論是硬件效果還是經營秩序都普遍較好。另一方面，老市場也盡量按照相關標準進行了完善和提升，特別是城區百姓關注度較高的一些老舊農貿市場，比如崇安區的靖海農貿市場、丁村集貿市場、濱湖區的溪南農貿市場等，通過這次改造提升，市場環境令人耳目一新，基本改變了在老百姓印象里“臟亂差”的形象，同時，市場的日常管理也進一步規范。像丁村集貿市場和經貿路農貿市場這樣的承包經營的農貿市場，能夠積極參與到改造提升中來，體現出了市場主辦方履行社會責任的一種積極的態度。雖然農貿市場改造提升取得了一些成效，但工作中還存在諸如財政扶持力度總體偏弱、市場開辦方改造提升積極性不高、部分老舊市場矛盾突出難以解決等問題。但不管怎么樣，這幾年我們市區開展農貿市場改造提升的成效總體上是令人滿意的。去年上半年，市審計局對我們這樣工作開展了為期近半年的專項審計，對計劃完成情況、驗收過程的規范程度、財政資金的兌現情況、各類臺賬的備案情況等都做了詳細的檢查，審計情況總體滿意，最后的審計報告中也給予了較好地評價。
2015年是我市十二五農貿市場改造提升工程的收官之年，我們將在總結經驗和分析不足的基礎上，做好收尾工作。一方面，我們將做好前期調研，進一步征求基層板塊和群眾的意見，合理排定目標任務，鼓勵更多的農貿市場加入到改造提升的隊列中來，做到應改盡改、應報盡報。正如我前面講的，今后政府開展各項工作的思路也會調整，逐漸改變對某種業態直接進行補助的方式。2016年之后將不再延續目前對農貿市場改造提升所采取的直補方式，會出臺其他方式的扶持方式，到底采用哪種扶持方式，這個接下來我們和財政等部門重點進行研究的。同時，我們將做好回頭看工作，把加強和完善農貿市場后期管理、引導市場規范經營、加強安全生產等作為重要的常態工作，會同工商、城管等部門共同來推進，不斷完善部門協作和聯動機制。另外，我們還將加大對建立公益性農產品市場體系的研究，繼續倡導以公辦為主，鼓勵國有資本參與投資和經營，對長期達不到標準而又不肯進行升級改造的農貿市場，將建立合理的退出機制。我們相信，通過近幾年實施農貿市場改造提升工程，能夠徹底改善我市農產品消費的整體環境，最終實惠百姓，使百姓菜籃子拎的更輕，吃的更放心。
現在已經是2015年的3月份了，一年之計在于春，正是謀劃全年工作的重要時間段，大家可能聽到，最近在國家層面提的最多的一個詞匯叫“經濟新常態”，就大環境來看，經濟增速逐步回落放緩，供需失衡仍將在一定范圍內存在，調結構、促銷費將是中國政府未來促進經濟增長的主要方向。在這樣的大背景下，我想，整個流通行業將承擔起更加重要的角色，我們市場體系建設也大有可為。回看我們無錫眾多商品交易市場，在經濟下行的壓力下，多多少少都面臨著經營方面的困難，2014年底我市億元以上商品市場的數量較“十一五”末是減少的，優勝略汰的效應比較明顯。相對而言，我們農產品市場的發展還是比較平穩和健康的，因為市場提供的肉類蔬菜都是廣大百姓的生活必需品，供需總體平衡，再加上周邊地區近年來未曾出現惡劣氣候環境，菜品的價格波動也不大。隨著無錫蔬菜基地建設的推進，肉菜水產等本地批發市場的升級擴容，農產品社區直供等項目的開展，全市農產品流通總體環境不斷優化提升。對于零售環節的農貿市場也應該順勢而為，發揮更大的作用。
我想有兩方面的工作需要我們來做。一方面作為政府，今后主要是營造良好的市場運作環境，盡量減少對市場主體的直接干預，特別是對于農產品市場這樣的具有公益性的市場主體來說，要降低建設和運營的成本，搭建公平競爭的平臺，同時加強事中監管，不斷強化食品安全；另一方面對于市場來講，重點考慮的加強自身監管，規范日常管理機制，不斷改進經營方式和模式從而滿足消費者新的消費習慣，提供更好的體驗、配套等環境，消費者在市場里停留的時間越長，經營者獲得的商機也就越多。
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